Kostnadseffektiv klimatneutralitet i Tyskland

Hur kan Tyskland bli kostnadseffektivt klimaneutralt? En ny studie från Agora Thinktanks visar att tre fjärdedelar av de investeringar som krävs för ett klimaneutralt Tyskland kan finansieras genom att rikta om medel från fossila teknologier till klimatsmarta alternativ. Den totala investeringsbehovet fram till 2045 beräknas uppgå till 11 procent av bruttonationalprodukten (BNP) årligen, där en stor del av dessa investeringar skulle behövas även utan klimatåtgärder.

Särskilt investeringsbehov kommer att krävas för att bevara och renovera byggnader, industrianläggningar och transportmedel, vilket uppskattas till cirka 8 procent av BNP. Utöver detta beräknas det nödvändiga klimatvänliga investeringsbehovet mellan 2025 och 2045 vara omkring 3 procent av BNP, motsvarande 147 miljarder euro per år. Majoriteten av dessa investeringar förväntas komma från privata aktörer, medan den offentliga sektorn står för cirka 38 miljarder euro.

Många av dessa investeringar är lönsamma redan idag sett till hela livscykeln. Till exempel är elbilar, trots högre inköpskostnader, ofta mer ekonomiska än bensin- och dieselbilar på grund av betydligt lägre driftkostnader. Enligt Agora-scenariot kan investeringarna i förnybar energi och elnät finansieras till 90 procent genom marknadsintäkter och nätavgifter. Dessutom förblir kostnaderna för elsystemet stabila fram till 2030, och förväntas till och med minska med en femtedel fram till 2045.

Studien "Klimaneutrala Tyskland: Från målsättning till genomförande" presenterar en detaljerad beräkning av investeringsbehovet genom sektorövergripande scenarier. Den innehåller också en handlingsplan för att möjliggöra dessa utgifter på ett kostnadseffektivt sätt och säkerställa social delaktighet.

Simon Müller, direktör för Agora Energiewende Tyskland, påpekar att den föreslagna modellen inte kommer att realiseras av sig själv. Det krävs kraftfulla politiska åtgärder för att uppnå klimatneutralitet, vilket förutsätter en samhällelig insats som gynnar hela samhället.

Studien visar att Tysklands beroende av energiimporter kan minska med 85 procent under de kommande 20 åren. Företag som investerar i nyckelteknologier som eldrift, förnybar energi och klimatsmart industri kommer att få ett långsiktigt försprång på globala marknader. Dessutom erbjuder trafik- och värmereformer möjligheter att förbättra livskvaliteten för befolkningen.

För att undvika att företag och hushåll drabbas av överdrivna kostnader under omställningsfasen till klimatneutralitet uppskattas det offentliga finansieringsbehovet fram till 2030 till 58 miljarder euro per år. Dessa statliga medel riktas främst till investerings- och driftstödsprogram, exempelvis inom byggsektorn eller via klimatavtal.

Agora-studien rekommenderar en blandning av fyra kompletterande politiska verktyg för att mobilisera nödvändiga investeringar. Prisbärare som CO₂-prissättning gör fossila bränslen dyrare och klimatvänliga teknologier mer attraktiva. Marknadsreglering kan begränsa skadliga teknologier och stödja klimatsmarta alternativ.

För att säkerställa att hushåll och företag kan göra övergången till klimatsmarta alternativ behöver det också finnas ekonomiskt stöd, exempelvis i form av bidrag eller subventionerade lån. Men ett alltför starkt fokus på stöd kan leda till ineffektiv kostnadsstruktur i det offentliga. Den fjärde avgörande komponenten i studien handlar om att stärka och förnya hållbar infrastruktur inom energi och transport.

"En balanserad politik är avgörande för omställningen till klimatneutralitet", säger Müller. "Regleringar skapar investeringssäkerhet, prisbaserade incitament mobiliserar marknadens krafter för klimatåtgärder, och ekonomiska stöd åtar sig att göra omställningen socialt rättvis och hanterbar för individer. Infrastruktur fungerar som grunden för den praktiska genomföringen och förstärker det sociala stödet för den klimatneutrala resan."

Enligt studien kommer ett betydligt mer effektivt elsystem med sänkta kostnader att kunna realiseras. En fortsatt ökning av förnybara energikällor förväntas att generera el från 219 TWh (2023) till 1087 TWh fram till 2045.

El från förnybara källor kommer att stödjas av incitament som sänkt elpris för värmepumpar och stödpaket för industrier som gör omställningar, vilket säkerställer att utbud och efterfrågan utvecklas i takt.

Den genomsnittliga kostnaden för detta elsystem kommer för alla användargrupper att förbli relativt stabil fram till 2030 (16 cent per kWh) och falla till 13 cent per kWh fram till 2045. Samtidigt minskar Tysklands beroende av energiimporter med nästan 85 procent, från 2474 terawattimmar 2019 till enbart 391 terawattimmar 2045.

"Strom blir inte dyrare i vårt scenario, även om konsumtionen ökar kraftigt", säger Müller. "Det är goda nyheter för både företag och konsumenter, och den växande andelen inhemskt producerad förnybar energi stärker Tysklands energisäkerhet. "

Investeringar i klimatskydd idag skapar förutsättningar för morgondagens konkurrenskraft. Studieförslagen lägger grunden för att öka den tyska industriens konkurrenskraft och position inom framtidens teknologier.

Studien föreslår bland annat direkt elektrifiering av processvärme i industrin, vilket fram till 2035 kan ersätta merparten av den hittills använda fossila energin och dramatiskt öka effektiviteten. Fram till 2040 kommer gasanvändningen inom industrin att minska till nära noll, medan elförbrukningen beräknas fördubblas jämfört med 2025 till över 400 terawattimmar.

För den koldioxidintensiva stål- och betongsektorn föreslår studien att skapa gröna ledningsmarknader för att göra övergången till klimatvänliga produktionsmetoder ekonomiskt mer attraktiv. Byggsektorn kan driva industriell transformation, exempelvis genom att ställa utsläppsgränser för nya byggnader vid statlig upphandling av dessa grundmaterial. Dessutom kan nya värdekedjor skapas när fossila råvaror, som idag importeras, ersätts av lokalt producerad hållbar biomassa.

Frank Peter, direktör för Agora Industrie, understryker att just nu ser vi mest en kris för konventionella affärsmodeller. Rätt åtgärder kan positionera den tyska ekonomin för att vara konkurrenskraftig i viktiga framtidsmarknader.

Ren mobilitet är en nyckelteknologi som också spelar en central roll inom bilindustrin i Agora-scenariot. För att skapa en stark inhemsk marknad för elbilar är förutsättningar och incitament avgörande.

Dr. Wiebke Zimmer, biträdande direktör för Agora Verkehrswende, betonar att planeringssäkerhet och investeringsincitament för övergången till eldrivna fordon är avgörande för den tyska bilindustriens konkurrenskraft. Detta kommer även konsumenterna till godo, då elbilar redan idag, sett till livscykelkostnaderna, ofta är mer prisvärda än förbränningsmotorer, särskilt med de stigande kostnaderna för bensin och diesel till följd av EU:s CO₂-prissättning.

Ett fullt genomfört reformprogram av skatter och avgifter, särskilt kopplade till CO₂-utsläpp, nämns som en central del av scenariot för omställningen av transportsektorn. "CO₂-flottgränserna bör bevaras, och istället för att införa högre importtullar på elbilar från Kina bör EU och särskilt den tyska industrin satsa på samarbeten med kinesiska företag", säger Zimmer.

Incitament riktas bäst mot mindre elfordon och begagnade bilar, vilket gynnar dem som inte har råd med en dyr ny bil, men som ändå är i behov av ett fordon.

Slutligen betonas nödvändigheten av en långsiktig investmentsatsning för kollektivtrafik och delningstjänster för att garantera minimistandarder för mobilitet, även i landsbygdsområden, utan beroende av privata bilar. Det visar studien att järnvägstransporten kan fördubblas till 2040 och den offentliga transporten öka med 80 procent.

Tillsammans med elektrifiering av transportsektorn kan en omdirigering av trafik till buss och järnväg öppna nya möjligheter för utformning av offentliga rum – med mindre buller, mindre föroreningar samt ökad säkerhet och attraktivitet. "En välfungerande transportomställning ger ekonomiska möjligheter, stärker social delaktighet och förbättrar livskvaliteten för alla", säger Zimmer.

Klimaneutralt boende är också en viktig aspekt. Här gör EU:s utsläppshandel, som förutser en ökning av kostnaderna för fossila bränslen fram till 2027, att det behövs riktade stöd för att möjliggöra övergång till klimatsmarta alternativ för alla hushåll. Dessutom föreslår studien tydliga rättsliga krav på energieffektivitet inom byggsektorn, vilket inte bara gör byggnader mer resistenta mot värmeböljor utan även minskar energikostnaderna för invånarna. Statliga stödåtgärder är avgörande, eftersom även om sådana förbättringar kan leda till värdeökningar, har inte alla hushåll resurser att genomföra dessa investeringar.

"Effektiv klimatpolitik kan möjliggöra en framtid värd att leva i för alla. Det är dags att ta tag i denna samhällsuppgift över partigränserna. Med vår studie vill vi bidra till detta," avslutar Müller. Studien på totalt 88 sidor "Klimaneutralt Tyskland: Från målsättning till genomförande" har utförts på uppdrag av Agora Energiewende, Agora Industrie, Agora Agrar och Agora Verkehrswende av Prognos AG, Öko-Institutet, Wuppertal Institute och universitetet i Kassel.